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為農(nóng)業(yè)企業(yè)做一道“減法題”
中山降低準入門檻,破解涉農(nóng)項目落地難、擴產(chǎn)難
發(fā)布時間:2024-08-22 來源:中山日報


在新落成的黃圃鎮(zhèn)“臘味小鎮(zhèn)”展廳內(nèi),擺放展示了鎮(zhèn)內(nèi)的各種臘味產(chǎn)品。記者 易承樂 攝


    中山市粵興盛食品有限公司的生產(chǎn)車間,工人將灌裝好的臘腸整齊掛好,用推車送到風(fēng)干室進行風(fēng)干。     記者 易承樂 攝


   ▲中山市黃圃得福肉食制品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi),工作人員們正在制作臘味(右圖)。     記者 馮明旻 攝

隨著深中通道躍然伶仃,不少行業(yè)和企業(yè)瞄準機遇,借風(fēng)使力、提質(zhì)升級,匯入灣區(qū)發(fā)展的車道。

黃圃鎮(zhèn)傳統(tǒng)臘味行業(yè)的劉全斌卻一度憂心忡忡。他所帶領(lǐng)的企業(yè)經(jīng)歷了3年高歌猛進后,由于廠房面積受限、產(chǎn)能跟不上等原因,發(fā)展陷入瓶頸。順德魚皮餃龍頭企業(yè)的徐永亮亦面臨類似困境,“產(chǎn)品供不應(yīng)求,海底撈的訂單不敢接,魚皮餃消耗量大的西南市場不敢開拓?!?/p>

包括臘味和魚皮餃在內(nèi)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè),是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要支撐。在實際發(fā)展中,受近年經(jīng)濟環(huán)境的影響,加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值遠低于工業(yè)產(chǎn)品,其產(chǎn)出、稅收等指標難以同時達到政府項目用地的準入標準,導(dǎo)致部分企業(yè)擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園落地、項目招商等存在障礙,甚至出現(xiàn)“招100個商,不見1個農(nóng)業(yè)項目”的境況。

在中山“百千萬工程”的實施大潮下,在“工改”的破竹之勢中,農(nóng)業(yè)項目能否實現(xiàn)騰飛?其破局的點是否在于適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)項目用地的準入門檻?若門檻降低,又將怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源的長線布局和品牌化發(fā)展?

農(nóng)業(yè)企業(yè)頻遇“用地難”,完善政策迫在眉睫

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已超出了‘種植——收獲’的線性邏輯,我們要推動一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展,打造養(yǎng)殖加工有機結(jié)合,集生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄧金敏表示,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的重構(gòu)和演化升級,是當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

近年,中山抓住融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要契機,以花木、脆肉鯇、臘味、生魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,建設(shè)以嶺南花木、特色水果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及廣式臘味等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共9個,打造黃圃臘味、坦洲水產(chǎn)2個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)一定效應(yīng)。

但是,由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低,業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足,項目融合及深度延伸不足等弊端的存在,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨局限。按照中山有關(guān)政策,一般性供地類意向招商引資項目(產(chǎn)業(yè)類)以及增資擴產(chǎn)項目準入須至少滿足“6126”中2項準入經(jīng)濟指標(即投資強度≥600萬元/畝、產(chǎn)出強度≥1200萬元/畝、稅收強度≥60萬元/畝)。據(jù)記者了解,近年受經(jīng)濟環(huán)境影響,無論招商引資的外地農(nóng)業(yè)企業(yè),還是增資擴產(chǎn)的本地農(nóng)業(yè)企業(yè),均難以同時滿足“6126”中至少2項指標,不少農(nóng)業(yè)項目的落地因此遭遇困境。

2018年,黃圃“臘二代”劉全斌接手家族企業(yè),并重組成立了中山市粵興盛食品有限公司(以下簡稱“粵興盛”)。此后幾年間,劉全斌不斷拓寬生鮮超市、出口等銷售渠道,企業(yè)年產(chǎn)值連年翻倍。2023年,企業(yè)產(chǎn)值增長乏力,提質(zhì)升級面臨結(jié)構(gòu)性困境?!笆袌龊艽螅覀冏约旱漠a(chǎn)能跟不上,設(shè)備更新也受限。”劉全斌坦言,粵興盛整個廠房只有2500平方米,目前已經(jīng)滿負荷運轉(zhuǎn),想要繼續(xù)發(fā)展,污水處理、環(huán)境評估等都是擺在眼前的現(xiàn)實問題。即使這兩年預(yù)制菜風(fēng)頭正勁,粵興盛也只能望而卻步。

與粵興盛一樣,廣東裕眾興食品有限公司(以下簡稱“裕眾興”)也面臨著無法增資擴產(chǎn)的煩惱。裕眾興以傳統(tǒng)魚皮餃起家于佛山順德,是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)?!巴臼袌鲂枨蟠?,供不應(yīng)求,許多訂單根本不敢接?!闭劶包S圃投資建廠的原因,裕眾興相關(guān)負責(zé)人徐永亮表示,公司目前占地面積只有7畝,加上魚皮餃的關(guān)鍵流程需純手工制作,即使公司300多人滿負荷運轉(zhuǎn),也無法滿足市場需求。海底撈等大客戶每次訂貨量達數(shù)千箱,但因產(chǎn)能落后不敢貿(mào)然接單。

“完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系,成為我們助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?!编嚱鹈舯硎尽?/p>

綜合各方意見,新政策精準破解農(nóng)業(yè)企業(yè)痛點

在去年9月舉辦的中山市鄉(xiāng)村振興招商大會上,“中山市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”發(fā)展規(guī)劃重磅發(fā)布,中山市黃圃鎮(zhèn)臘味產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品深加工基地是大會簽約的重點投資項目。該項目選址黃圃鎮(zhèn)吳欄村吳欄第十四股份合作經(jīng)濟社“工改工”用地,面積約36.1畝,地塊性質(zhì)為工業(yè)用地,集聚匯今、粵興盛、品盛、裕眾興共4個項目。其中匯今7畝、粵興盛3畝、品盛3.1畝、裕眾興23畝。

今年8月20日,中山市黃圃鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌(上網(wǎng)競價)正式成交。這宗被裕眾興競價購買的23畝土地項目,成為了全市首宗通過“6630”政策引進的農(nóng)業(yè)項目,對接下來其他鎮(zhèn)街的同類項目操作具有模板式意義。

“6630”政策出自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年9月27日印發(fā)的《中山市意向供地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目準入指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),即將農(nóng)業(yè)項目準入門檻調(diào)整為“6630”(即投資強度≥600萬元/畝、產(chǎn)出強度≥600萬元/畝、稅收強度≥30萬元/畝)。

為何如此調(diào)整?黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員張賢斌坦言,除了準入門檻過高,產(chǎn)業(yè)園土地面積過大也是農(nóng)業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)的一大“攔路虎”。市面上掛牌出售的土地,一般都是幾十畝。對于傳統(tǒng)臘味企業(yè)而言,需要的地塊并不大,中等規(guī)模企業(yè)只需3到5畝。上市公司榮業(yè)臘味的占地面積也不過10畝左右。如此下來,企業(yè)主體單憑自身力量,很難找到合適的地塊。“通過靈活適配的政策調(diào)整,以共用產(chǎn)業(yè)園的方式來解決企業(yè)提質(zhì)增效問題,是有效之法。”張賢斌表示。

在市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門的密切配合下,去年6月,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了相關(guān)項目準入規(guī)則,并先后3次征求市投資促進局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門意見,在充分吸納反饋意見的基礎(chǔ)上,最終修改形成《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)發(fā)展項目準入指導(dǎo)意見(試行)》。同年8月,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街,包括黃圃鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)及有關(guān)企業(yè),召開中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)項目發(fā)展研討會,充分聽取各方意見建議。2023年9月27日,經(jīng)市政府同意,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式印發(fā)《指導(dǎo)意見》,除調(diào)整農(nóng)業(yè)項目準入門檻外,還劃定了適用范圍,明晰了項目準入流程,設(shè)定了違約責(zé)任。

這一調(diào)整的背后,是中山切實提升營商環(huán)境、推進“百千萬工程”大力實施的決心和智慧。鄧金敏表示:“這個調(diào)整動作來之不易,但農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢品類要實現(xiàn)長期布局和品牌化發(fā)展,這是必經(jīng)之路?!?/p>

力將項目“扶上馬送一程”,“超能戰(zhàn)隊”愈戰(zhàn)愈勇

政策調(diào)整是“萬里長征”的關(guān)鍵一步。對于首個項目落地的黃圃鎮(zhèn)而言,他們需要更長的準備時間。張賢斌透露,黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門從2021年開始就著手項目地塊選取,其間包含企業(yè)評估、各種論證報告等,逐步推進具體事項,“僅僅投資協(xié)議方面的企業(yè)材料,我們就交了四五版?!?/p>

說話間,張賢斌打開手機,數(shù)十個與項目有關(guān)的微信群瞬時彈出,其中一個叫“超能戰(zhàn)隊”的微信群最引人注目。項目落地涉及方方面面,黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門專門成立了工作專班,并在每個環(huán)節(jié)都根據(jù)實際情況建立微信群,以便消息及時準確對接。張賢斌告訴記者,每個企業(yè)的需求都不同,從進入園區(qū)道路修建、污水處理管道鋪設(shè)、自來水管走向、高壓線路鋪設(shè),專班要事無巨細、全程為企業(yè)做好服務(wù),方便企業(yè)“拿地即動工”。

“廠房設(shè)計、報批手續(xù)全部搞定了,拿地后我們立馬動工,預(yù)計今年主體建筑全部搞定,力爭2025年投產(chǎn),希望明年下半年旺季時能用上。”談及未來規(guī)劃,劉全斌信心十足地說,新廠房投產(chǎn)之后,他們將開辟東南亞市場,同時向預(yù)制菜方向發(fā)力,預(yù)估年產(chǎn)值能達到2000萬元。

作為黃圃鎮(zhèn)通過“6630”引進的首宗農(nóng)業(yè)項目,徐永亮也表示,項目建筑面積約30000平方米,能滿足企業(yè)未來10年的發(fā)展規(guī)劃,除了計劃建設(shè)實驗室、恒溫冷庫、原材料倉庫外,還計劃建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)車間,預(yù)計明年年底就投產(chǎn),生產(chǎn)線也朝著機械化方向升級。

鄧金敏表示,下一步將重點結(jié)合十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺工作,持續(xù)扎實推進省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè),并根據(jù)印發(fā)的《指導(dǎo)意見》推進產(chǎn)業(yè)園項目落實落地,目標是到2024年底,全市產(chǎn)業(yè)園項目總體完工率達80%以上。同時,繼續(xù)研究一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的政策措施,聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等,大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群成鏈,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,推動更多新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈,讓“百千萬工程”在中山大地?zé)òl(fā)萬象生機。

專家建議

項目引進當(dāng)有所為、有所不為

不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè),資金實力、研發(fā)能力、投產(chǎn)能力、達產(chǎn)效益等千差萬別。中山市經(jīng)濟研究院院長梁士倫認為,目前中山以中小企業(yè)為主,現(xiàn)有存量企業(yè)增資擴產(chǎn)困難重重。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,無論是投資強度,還是短期效益,都與工業(yè)企業(yè)存在較大差距。因此,如果統(tǒng)一按照工業(yè)項目要求限制企業(yè)拿地用地,則不利于存量企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。長久下來,也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

梁士倫提到,在土地條件有限的前提下,項目引進“瞄準”畝均效益很有必要,但又不能只考慮畝均效益。在這一過程,市政府及相關(guān)部門要有所為、有所不為,特別是充分考慮農(nóng)業(yè)的特殊性,對項目發(fā)展進行全面評估。顯然,“6630”政策是針對農(nóng)業(yè)項目招商的大膽嘗試,充分考慮了中山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展有著現(xiàn)實意義。

何為有所為、有所不為?即項目招商引資要有針對性,要綜合考慮產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善度、地方特色產(chǎn)業(yè)的做大做強,以及產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。不能單純因為企業(yè)弱,就降低企業(yè)準入門檻。就中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言,要重點發(fā)展黃圃臘味、神灣菠蘿、脆肉鯇等本土特色產(chǎn)業(yè),更好促進一二三產(chǎn)融合。若在以上方面有優(yōu)質(zhì)項目需要引進,無論是拿地門檻還是其他政策配套,政府應(yīng)進行適度傾斜。

此外,利好政策出臺,農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)企業(yè)也要抓住數(shù)字化、智能化的“風(fēng)口”,加大技改力度,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,增強自身競爭力,促進中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強,從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展,讓中山農(nóng)產(chǎn)品在市場站穩(wěn)陣腳。

記者 譚桂華 陳雪琴

◆編輯:龍慧◆二審:陳吉春◆三審:周亞平

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